連續(xù)多年被命名為全省平安縣的臨江市，近日，又從省綜治辦、省統(tǒng)計局傳來好消息：在全省統(tǒng)一組織的人民群眾安全感調(diào)查統(tǒng)計中，臨江市位居全省第三，白山第一，公眾安全感滿意度達(dá)到96%，高于全省平均數(shù)5.12個百分點。

這一切，得益于臨江市委、市政府的高度重視，得益于社會各界的密切協(xié)作，得益于各級政法干警的辛勤付出。開展“平安臨江”建設(shè)以來，臨江市委、市政府以“發(fā)展是政績，平安也是政績”的理念，不斷破解著“創(chuàng)建最安全地區(qū)”的時代命題。

邊區(qū) 老區(qū) 樹立“大平安”理念

地處革命老區(qū)，又是邊境地區(qū)，特殊的地理位置，使臨江市治安形勢相對復(fù)雜。面對新形勢下社會轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)對社會穩(wěn)定提出的嚴(yán)峻考驗和邊境地區(qū)特殊的治安環(huán)境，臨江市堅持以平安保發(fā)展，以平安促和諧，在經(jīng)濟建設(shè)取得快速發(fā)展的同時，“平安臨江”建設(shè)也取得了令人矚目的成效。

平安臨江，不僅指治安好，發(fā)案少，而是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面的和諧、穩(wěn)定，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，是三大文明建設(shè)和社會治安、安全生產(chǎn)、公共安全等融合為一個有機聯(lián)系的整體。沒有平安的臨江，就沒有和諧穩(wěn)定、全面發(fā)展的臨江——臨江市的決策者對此認(rèn)識明確。

臨江市委、市政府不斷更新社會治安綜合治理的理念，將平安建設(shè)范疇從注重“犯罪少，治安好”的“小平安”擴大到涵蓋政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的“大平安”，動員全社會力量投入到“大平安”的建設(shè)中。

為有效提升平安創(chuàng)建的整體合力，臨江市把平安創(chuàng)建工作向經(jīng)濟領(lǐng)域延伸，向公共安全領(lǐng)域延伸，向法律服務(wù)領(lǐng)域延伸，并逐步建立健全了合力創(chuàng)建“大平安”的工作機制。每年，市委、市政府都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜治成員單位簽訂社會治安綜合治理工作責(zé)任狀，今年，市委書記王樹平親自與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及市直相關(guān)部門的“一把手”簽訂責(zé)任狀，進一步明確了各級主要領(lǐng)導(dǎo)在維護社會穩(wěn)定中的第一責(zé)任。從2009年開始，從市委書記、市長到各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)都建立了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治維穩(wěn)工作實績檔案》，并定期填寫報送市綜治辦備存。同時，還建立了市領(lǐng)導(dǎo)綜治維穩(wěn)聯(lián)系點19處，市直部門領(lǐng)導(dǎo)綜治工作聯(lián)系點45處。通過聯(lián)系點制度，進一步提高了市直部門對平安創(chuàng)建工作重要性的認(rèn)識以及業(yè)務(wù)工作的熟悉程度。把社會治安綜合治理、維穩(wěn)及平安臨江建設(shè)活動納入年度績效考核評估之中，制定了創(chuàng)建“平安臨江”部門職責(zé)和考核辦法，明確了市直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街參與平安創(chuàng)建的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，并依據(jù)考核細(xì)則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及相關(guān)部門進行嚴(yán)格考核獎懲。對不認(rèn)真落實社會治安綜合治理措施和責(zé)任狀、年度考核不合格、出現(xiàn)重大治安問題的實行一票否決，取消一切評優(yōu)授先資格。

堅持把政法、綜治、維穩(wěn)、信訪、廉租住房、社會保障、勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)等等涉及社會穩(wěn)定的各項工作有機結(jié)合起來，建立起了黨委政府負(fù)總責(zé)、各部門齊抓共管的大平安格局。如今，齊抓共管的大平安格局已在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、每一個社區(qū)單位得到落實，展示出了一幅長治久安的壯麗畫卷。

人防 物防 構(gòu)建“大防控”體系

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會治安面臨的壓力越來越大。近年來，臨江力推打防控一體化的“大防控”體系建設(shè)，將治安隱患消滅在萌芽狀態(tài)，成為駕馭動態(tài)環(huán)境下社會治安局勢、確保社會長治久安的有力保障。

2007年以來，臨江市政法部門充分發(fā)揮主力軍作用，堅持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動不動搖，打掉各類犯罪團伙9個，破獲各類刑事案件489起，連續(xù)6年實現(xiàn)命案全破，并破獲1993年以來的陳年命案6起，一批稱霸一方、為非作歹的黑惡勢力被繩之以法，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，刑事案件逐年下降，群眾的安全感大大提升，人民群眾拍手稱快。

2008年的一天，午飯后趕回臨江市客運站準(zhǔn)備施工的工人，發(fā)現(xiàn)正在使用的電焊機不見了，工人們隨即報警。臨江市報警指揮中心通過調(diào)取附近監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，一“神牛”趁午休無人之機進入施工現(xiàn)場，盜走電焊機后馬上騎車逃逸。監(jiān)控鏡頭一路追蹤，才到臨江大橋，他就被接到通知正在就近巡邏的干警攔下，人贓并獲。

去年剛從平房搬入西興花園的市民張女士，對現(xiàn)在的居住環(huán)境十分滿意：“以前這一帶全是平房、胡同，晚上特別黑。學(xué)生下晚自習(xí)、女工上下夜班都要有人接送。現(xiàn)在樓下馬路寬，窗前路燈亮，走夜路也不用擔(dān)心害怕了。”

臨江市新建和在建居民住宅小區(qū)80%達(dá)到封閉式管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提升了居民小區(qū)治安防范水平。全市80%企業(yè)實現(xiàn)“人防、物防、技防”模式，40%企業(yè)完成“人防、物防、技防、警務(wù)室”四位一體模式，“企業(yè)創(chuàng)安”工程落到了實處。

近年來，臨江市堅持向科技要戰(zhàn)斗力，形成實時監(jiān)控、精確打擊、震懾犯罪的技防工作機制。把完善以電子監(jiān)控為亮點的“技防網(wǎng)”建設(shè)作為重點，進一步加大對電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投入。完善電子監(jiān)控布局，在全市各主要街路口、治安復(fù)雜場所、金融等重點部位特別是街道社區(qū)、中小學(xué)校內(nèi)共安裝了1800多套電子圖像監(jiān)控系統(tǒng)，對重點部位、重點場所實施“電子眼”24小時監(jiān)控全覆蓋，并把監(jiān)控圖像直接與“110”報警指揮服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，有效消除了電子監(jiān)控系統(tǒng)的盲點。一個個鏡頭閃過，小至偷竊，大至斗毆，這些違法犯罪活動都沒有逃過公安監(jiān)控的“天眼”，群眾的人身和財產(chǎn)安全均受到了嚴(yán)密保護。

為了有效對跨國犯罪實施監(jiān)控，臨江邊防部隊還在邊境一線重點地段安裝了78套監(jiān)控裝置，在邊境12個重點村屯安裝763個警民聯(lián)動報警裝置，使偷渡走私、越境偷盜等違法犯罪活動得到有效遏制，“愛民固邊”活動得到鞏固和加強，形成了黨、政、軍、警、民合力治邊的綜治工作新格局。平安臨江創(chuàng)建以來，有著20多萬人口的臨江市，年均各類刑事案件發(fā)案率不到200起，創(chuàng)下了省內(nèi)乃至全國“治安好、犯罪少、破案快”的好成績，臨江市公安局連續(xù)4次榮獲全國優(yōu)秀公安局稱號。

基層 基礎(chǔ) 織就“大維穩(wěn)”網(wǎng)絡(luò)

堅持抓基層、打基礎(chǔ)不懈怠，臨江市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）全部建立了綜治維穩(wěn)工作中心和矛盾糾紛排查調(diào)處中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街分管政法工作副書記和綜治辦主任、派出所所長擔(dān)任“兩個中心”正副主任，安排專人專職抓綜治維穩(wěn)工作，夯實了基層平安建設(shè)工作基礎(chǔ)。中心成立以來，共調(diào)處化解各類矛盾糾紛4564件，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件8起。健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，成為臨江市近年來平安建設(shè)為和諧社會奏響的一曲曲華彩樂章。

堅持理念創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，對傳統(tǒng)派出所勤務(wù)方式進行合理調(diào)整和大膽突破，通過挖掘潛力，合理調(diào)配，最大限度地做到警力下沉，把警力推向社區(qū)、街面和治安復(fù)雜場所、部位，形成全市全覆蓋的大維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，確保把有限的警力投入到社會治安的前沿，投入到群眾最需要的地方。從2006年開始，遍布臨江城鄉(xiāng)的社區(qū)警務(wù)室、農(nóng)村警務(wù)室，夫妻警務(wù)室、居家警務(wù)室，交通警務(wù)室、校園警務(wù)室、消防警務(wù)室、駐企警務(wù)室、市場警務(wù)室等各種警務(wù)室如雨后春筍般出現(xiàn)。通過點、線、面和人防、物防、技防的有效結(jié)合，目前，臨江市已基本織就了一張無形的維穩(wěn)綜治防控網(wǎng)絡(luò)，為保一方平安平息糾紛發(fā)揮了重要作用。臨江市連續(xù)多年保持了沒有發(fā)生有影響的政治事件、群體性事件和特大惡性事件案件的記錄，嚴(yán)重暴力犯罪發(fā)案率、全部刑事案件中大案占比、侵財案件平均個案損失等衡量社會治安的8項重要指標(biāo)在白山地區(qū)處于最低水平，臨江人有了實實在在的安全感。

臨江地處鴨綠江沿岸，素有“話語傳對岸，雞鳴聞兩國”之稱，人員往來難以管控。本地的家賊、境外的外賊經(jīng)常攪得村民雞犬不寧。邊境線上公安警力明顯不足，邊境治安環(huán)境不容樂觀。

“打一場邊境維穩(wěn)綜治的人民戰(zhàn)爭，向境內(nèi)外盜賊匪霸撒下天羅地網(wǎng)。”針對邊防警力緊缺而綜治工作繁重的實際，臨江市堅持專群結(jié)合，廣泛發(fā)動群眾，開展形式多樣的群防群治，同保平安活動。目前，臨江邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民家家安裝的“十戶聯(lián)防報警器”，被群眾滿意的稱為“坐在家里的保護神”。

今年，臨江市遭遇特大洪水泥石流襲擊。遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的平安大喇叭，在發(fā)布洪水警報、指揮村民轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了重要作用。

為確保農(nóng)村治安穩(wěn)定，破解農(nóng)村村級治安錢少、物缺、力量薄弱等難題，臨江市財政出資，購置“平安之聲”大喇叭報警裝置204套，安裝范圍覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，村民家中發(fā)生盜竊、搶劫等違法案件，都可通過平安之聲大喇叭快速報警，目前，已完成194套安裝任務(wù)。同時，在所有村屯中開展“建設(shè)一支消防隊，安裝兩口消防井”和配齊消防車、成立消防站工程，未雨綢繆的防火設(shè)施建設(shè)，把可能發(fā)生的火災(zāi)損失降到了最低。

在城鄉(xiāng)居民中廣泛開展的“鄰里守望”工程，既密切了鄰里感情，又加深了警民關(guān)系。現(xiàn)在，全市社區(qū)和行政村“鄰里守望”開展率達(dá)100%，共成立“鄰里守望”協(xié)會、分會14個，“鄰里守望”小組550個，擁有“鄰里守望”信息員3022人，為公安機關(guān)提供各類信息4000余條，其中有價值信息190余條。協(xié)助公安機關(guān)破獲刑事案件8起，“鄰里守望”工程編織了一張以群防群治為重點的“民防網(wǎng)”，提升了“平安臨江”創(chuàng)建水平。

此外，臨江市還把平安臨江創(chuàng)建活動細(xì)化為平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村屯、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安市場、平安校園、平安醫(yī)院、平安交通、平安宗教場所、平安工地、平安商場、平安景區(qū)、平安大道等覆蓋社會各個層面的平安創(chuàng)建活動，積小平安為臨江的大平安，形成了濃厚的創(chuàng)安氛圍，進一步筑牢了平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)。

為創(chuàng)新綜治宣傳效果，年初，綜治委與市廣電局聯(lián)合開辦以法律宣傳、案例剖析為主要內(nèi)容，以提高全民法制觀念普及為主要目的《平安之聲》電視專欄，增強為“平安臨江”建設(shè)服務(wù)的效果。截止11月底，《平安之聲》欄目已播出46期，有90多萬人次的市民觀看，此節(jié)目成了公眾喜愛的重點欄目。一年來，經(jīng)宣傳、預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”8起。通過開展一系列平安創(chuàng)建宣傳活動，“平安”意識滲透到全社會的各個角落。

健全以專業(yè)力量為核心的“警防網(wǎng)”，完善以電子監(jiān)控為亮點的“技防網(wǎng)”，抓好以群防群治隊伍為重點的“民防網(wǎng)”，臨江市新形勢下有效防控刑事犯罪的“大平安”工作機制，為平安臨江創(chuàng)建工作注入了新的活力，推動平安臨江創(chuàng)建工作不斷躍上新臺階。